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海洋是“人类共同遗产”的一部分，这一法律原则一部分源自1982年的《联合国海洋法公约》，适用对象为国家管辖范围以外的海床和海底（即“区域”）。《海洋法公约》是海洋的宪法，它将海洋划分为不同区域，确立使用权和保护保育义务的相关规则，提供了体制框架。

除了负责单个行业的国际组织，例如负责航运的国际海事组织、负责深海采矿的国际海底管理局，还有许多涉及140多个国家的区域性海洋保护协议和行动计划。各区域共同努力，通过海洋保护区防止污染，促进生物多样性。区域渔业组织和协议尝试可持续的渔业开发。根据《生物多样性公约》，10%的海域将成为保护区（科学和环保组织建议将这一数字扩大到30%）。

然而海洋治理，也就是海洋管理和可持续利用体系，仍存在不足。航运、捕鱼、捕鲸、采矿、海洋保护等诸多协议下的各种体制框架都是零碎的，国际协议、共识与合作还是太少。此外，商定的协议和目标往往得不到落实，或者落实不够到位。例如，要实现在2020年之前将10%的海洋列为自然保护区这一目标，我们还有很长的路要走。

针对不遵守协议者的制裁机制太少。虽然《海洋法公约》明确强调“各海洋区域的种种问题都是彼此密切相关的，有必要作为一个整体来加以考虑”，但目前还没有能够应对海洋生态系统复杂性的全球综合治理战略。如果全球海洋治理的目标是为了现在和未来人类的福祉，管理海洋及其资源，确保它们安全丰富、生生不息，那我们迫切需要改变。

（CBD《生物多样性公约》；CITES《濒危野生动植物种国际贸易公约》；DOALOS海洋事务与海洋法总署；FAO（联合国）粮食及农业组织；ILO国际劳工组织；IMO国际海事组织；IOC政府间海洋学委员会；ISA国际海底管理局；ITLOS国际海洋法法庭；MARPOL《国际防止船舶造成污染公约》；PSMA《港口国家预防、制止和消除非法、不管制和不报告捕鱼行为的协定》；RFMOS区域渔业管理组织；SOLAS《国际海上人命安全公约》；UNDP联合国开发计划署；UNEP联合国环境规划署；UNESCO联合国教育、科学及文化组织；UNGA联合国大会；UNSG联合国秘书长）

新希望——第14条可持续发展目标，海洋可持续发展目标

联合国2015年批准的《2030年可持续发展议程》是人类采取更加全面的方法保护海洋的重要机会。海洋和海洋资源的保护和可持续发展有了自己的目标：第14条可持续发展目标（目标14）。目标14下的7个次级目标旨在防止海洋污染、保护海洋生态环境、结束过度捕捞、抗击海洋酸化的影响。非法、不报告和不管制（IUU）的捕捞活动也应禁止。除了次级目标，目标14和体面工作与经济增长（目标8）、负责任消费和生产（目标12）等其他目标之间的交叉联系对海洋及其资源的保护也极为重要。

目前关于如何达成目标14的建议和具体措施还不多。与气候协议类似，各国应向集中管理的登记处报告自己为达成目标14而采取的具体措施，这将带来透明度和长期的可审核性。此外，行业、区域间必须强化关于海洋及其资源保护问题的合作。目标14的次级目标和与其他目标之间存在的广泛联系，是我们放弃固有思维、开发更加一致的海洋保护战略的出发点。定期对目标进行重新评估可以加强这种一致性，并发现与其他目标之间可能存在的冲突，从而促进目标的全面执行。但针对海洋的可持续发展目标依旧缺乏力度。2017年6月举行的联合国海洋大会将会是我们改变这一情况的首次机会。届时，与会者预计将就目标14的具体执行步骤达成一致。此外，2017年10月，欧盟将在马耳他举办第4次“我们的海洋”大会，2018年和2019年的主办地分别为印度尼西亚和挪威。

公海的保护和可持续使用

针对国家管辖范围以外海域的生物多样性，现在仍缺乏综合性的保护和可持续开发框架。根据《海洋法公约》达成的一条新协议或将填补相关管理缺口，涉及领域包括海洋遗传资源的保护和公平管理、以及改进以地区为基础的海洋保护区管理工作。相关谈判进程将在2018年的一场国家级国际会议上启动。

深海采矿

深海采矿是海洋治理面临的一项额外挑战。勘探仍在进行，人类对深海海床和深海本身几乎没有过科学的研究。国家管辖范围以外区域的资源挖掘尚未开始。据估计，采矿引起的环境风险非常高。针对深海采矿的全球环境法规正在制定中，这引出了一个基本伦理问题：人类应不应该开始风险那么高的深海采矿？现在我们还不需要这些资源，为了人类的共同利益，深海应该作为人类共同的遗产被保护、研究、管理起来。对深海采矿说不，是我们终于要认真对待海洋保护的一个信号。

我们的海洋必须成为有效的、有约束力的国际协议的关注点。联合国和欧盟正在探索新的方法。执行雄心勃勃的海洋可持续发展目标能够强化海洋保护方面的合作，帮助弥补海洋管理存在的重大缺口。

来源：亲海公众号 https://mp.weixin.qq.com/s/PnEDcgrmuJUZJU0CXyimwg